Об организации сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны муниципального образования "Город Горно-Алтайск"

Постановление Администрации города Горно-Алтайска от 12.12.2007 N 110

Документ по состоянию на январь 2016 года
В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне в Российской Федерации" (с изменениями от 9 октября 2002 г., 19 июня, 22 августа 2004 г.); Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции Постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 N 335, от 03.10.2006 N 600); Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. N 374, от 8 августа 2003 г. N 475, от 23 декабря 2004 г. N 835); Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства РА от 17.08.1995 "О создании сети лабораторного контроля Республики Алтай" и с целью своевременного выявления и оценки радиационной, химической, биологической (РХБ) обстановки и своевременного выявления стихийных и опасных гидрометеорологических явлений, постановляю:
1. Утвердить Положение о сети наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) гражданской обороны муниципального образования "город Горно-Алтайск" (приложение N 1).
2. Руководителям учреждений, входящих в состав СНЛК города, организовать работу по обеспечению деятельности в соответствии с Положением о СНЛК города.
3. Начальнику отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности администрации города:
- организовать взаимодействие с учреждениями ФСБ, МО и МВД РФ;
- постоянно контролировать готовность сил и средств СНЛК города к действиям в условиях мирного и военного времени;
- опубликовать настоящее Постановление в газете "Вестник Горно-Алтайска".
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
5. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Главы администрации города Горно-Алтайска (Колесниченко Н.С.).

Мэр г. Горно-Алтайска В.А.ОБЛОГИН

Приложение N 1 к Постановлению администрации города от 12 декабря 2007 г. N 110

ПОЛОЖЕНИЕ О СЕТИ НАБЛЮДЕНИЯ И ЛАБОРАТОРНОГО КОНТРОЛЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ГОРНО-АЛТАЙСК"


Общие положения

Положение о СНЛК ГО города разработано в соответствии: с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне в Российской Федерации" (с изменениями от 9 октября 2002 г., 19 июня, 22 августа 2004 г.); Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. N 794 "О Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции Постановлений Правительства РФ от 27.05.2005 N 335, от 03.10.2006 N 600); Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1999 г. N 374, от 8 августа 2003 г. N 475, от 23 декабря 2004 г. N 835); Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. N 334 "О порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства РА от 17.08.1995 "О создании сети лабораторного контроля Республики Алтай".
1. Положение определяет организацию, основные задачи и порядок функционирования Сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны муниципального образования "город Горно-Алтайск".
2. Сеть наблюдения и лабораторного контроля (СНЛК) является составной частью сил и средств наблюдения и контроля городского звена территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в городе Горно-Алтайске.
Координацию деятельности СНЛК ГО осуществляет отдел по ГОЧС и ПБ администрации города. Непосредственное руководство подведомственными учреждениями СНЛК осуществляют учреждения и организации, включенные в структуру СНЛК.
Наблюдение и лабораторный контроль в городе Горно-Алтайске организуются и проводятся в целях:
- своевременного выявления и оценки радиационной, химической и биологической (РХБ) обстановки;
- своевременного выявления стихийных и опасных гидрометеорологических явлений;
- определения степени загрязнения объектов окружающей среды (воздуха, почвы, воды, открытых водоемов, растительности и др.), продовольствия, пищевого и фуражного сырья, питьевой воды радиоактивными, химически опасными веществами и биологическими средствами;
- принятия органами управления территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций решений и экстренных мер по обеспечению защиты населения и территорий.
Основными задачами СНЛК являются:
- прогнозирование и оценка радиационной, химической и биологической обстановки при потенциальной угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
- прогнозирование и наблюдение за стихийными и опасными гидрометеорологическими явлениями, определение зон их расширения и выработка предложений для принятия экстренных мер по защите населения и территорий;
- своевременное выявление и оценка РХБ обстановки;
- участие в определении зон радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения по степени опасности для населения и сельскохозяйственного производства;
- обобщение и передача данных о РХБ обстановке в соответствующие инстанции по установленным формам и выработка предложений для принятия экстренных мер по защите населения и территорий.
3. Сеть наблюдения и лабораторного контроля города имеет два уровня: местный и объектовый.
Местный уровень СНЛК формируется на основе учреждений, организаций и профильных центров функционирующих на территории города. Координацию деятельности СНЛК на местном уровне осуществляют комиссия по чрезвычайным ситуациям и отдел по ГОЧС и ПБ администрации города.
Объектовый уровень СНЛК состоит из объектовых лабораторий производственных объединений, акционерных обществ и учреждений.
Координацию деятельности СНЛК на объектовом уровне осуществляют соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям и отделы по делам ГОЧС объектов экономики.
4. Отдел по ГОЧС и ПБ города:
- организует и координирует деятельность учреждений СНЛК;
- руководит деятельностью учреждений СНЛК при ликвидации ЧС мирного и военного времени;
- контролирует состояние готовности СНЛК к действиям в условиях мирного и военного времени;
- обеспечивает взаимодействие со специализированными учреждениями Министерства обороны, Министерства Внутренних дел, дислоцированных на территории города.
5. В СНЛК города Горно-Алтайска входят:
- Территориальное управление ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РА;
- ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РА";
- Государственное учреждение РА "Республиканская ветеринарная лаборатория";
- ФГУЗ "Алтайская противочумная станция" ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;
- Отдел водных ресурсов по РА Верхне-Обского бассейнового водного управления;
- ФГУ "Государственная семенная инспекция по РА";
- ГУ РА "Республиканская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных";
- филиал ФГУ "Россельхозцентра" по РА;
- ГУЗ РА "Республиканская станция переливания крови";
- ГУ "Горно-Алтайский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды";
- Пограничная государственная инспекция по карантину растений по РА;
- лаборатории учреждений и организаций города;
- производственные (объектовые) лаборатории;
- посты радиационного и химического наблюдения (ПРХН).
6. Основу СНЛК города составляют территориальное управление ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РА, ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РА", Государственное учреждение РА "Республиканская ветеринарная лаборатория", ФГУ "Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в РА", ГУ "Горно-Алтайский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".
Данные учреждения являются головными, как наиболее подготовленные к функционированию в режиме повышенной готовности и в режиме чрезвычайной ситуации.
Головные учреждения СНЛК являются подразделениями постоянной готовности.

Порядок функционирования учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля

7. Функционирование СНЛК города осуществляется в трех режимах.
В режиме повседневной деятельности (мирное время, нормальная радиационная, химическая, микробиологическая обстановка, отсутствие эпидемий, эпизоотии, эпифитотий) наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объеме задач, установленных для данного учреждения вышестоящим органом.
Информация о результатах наблюдения и лабораторного контроля представляется по установленному регламенту в вышестоящую организацию по подчиненности.
Учреждения СНЛК создают и освежают запасы материальных средств, занимаются подготовкой и обучением специалистов, поддерживают в готовности лабораторное оборудование и средства передачи информации.
При осуществлении наблюдения и лабораторного контроля за потенциально опасными для населения объектами особое внимание обращают на условия хранения и применения опасных химических, радиоактивных веществ и биологических средств.
В режиме повышенной готовности (ухудшение производственно-промышленной, радиационной, химической, микробиологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, прогноз о возможном возникновении чрезвычайной ситуации и угрозы начала войны) наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объеме основных задач СНЛК, предусмотренных настоящим Положением.
Информация об ухудшении обстановки, обнаружении в воздухе, почве, воде, растительности, продовольствии, пищевом и фуражном сырье радиоактивных и химически опасных веществ в концентрациях (уровнях радиации), превышающих фоновые значения или предельно допустимые концентрации (предельно допустимые уровни), а также биологических средств; о случаях опасных для жизни и здоровья инфекционных заболеваний людей, животных и растений; о случаях высокого загрязнения природной среды передается в вышестоящую организацию по подчиненности и одновременно в отдел по ГОЧС и ПБ города.
Передача информации осуществляется в сроки, не превышающие 2-х часов с момента обнаружения, а также выявления признаков угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и далее с периодичностью не более 4-х часов в формализованном и неформализованном виде по существующим каналам связи.
В режиме чрезвычайной ситуации (возникновение и ликвидация чрезвычайных ситуаций в мирное время, применения противником современных средств поражения в военное время) наблюдение и лабораторный контроль проводятся в объеме основных и специальных задач, предусмотренных настоящим Положением.
Экстренная информация об обнаружении в объектах окружающей среды (воздухе, почве, воде) и продуктах питания, пищевом и фуражном сырье радиоактивных, химически опасных веществ, в количествах, значительно превышающих фоновые значения или предельно допустимые концентрации (предельно допустимые уровни), а также биологических средств, о массовых вспышках особо опасных инфекционных заболеваний (поражений) людей, животных и растений, о случаях высокого загрязнения окружающей среды передается учреждениями СНЛК в вышестоящую организацию по подчиненности и одновременно в отдел по ГОЧС и ПБ города.
Передача экстренной информации (уведомления) осуществляется в формализованном и неформализованном виде по имеющимся каналам связи немедленно и с последующим письменным подтверждением (донесением) не позднее 2-х часов с момента уведомления о возникновении чрезвычайной ситуации.
Последующая информация о развитии обстановки передается с периодичностью не более 4-х часов (если сроки подобных сообщений не оговорены особо).
8. На территориальное управление ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РА возлагается:
- проведение санэпидразведки в очагах массового поражения силами формирований созданных на базе учреждений;
- установление вида микробиологических средств боевых рецептур в военное время и возбудителей инфекционных заболеваний при чрезвычайных ситуациях мирного времени в пробах, отобранных из объектов окружающей среды, продовольствия, питьевой воды, пищевого сырья, а также в материалах, взятых от больных и трупов людей (специфическая индикация);
- осуществление идентификации выделенных штаммов микроорганизмов и токсинов;
- проведение санитарной экспертизы пищевого сырья и продуктов питания, питьевой воды, зараженных радиоактивными, отравляющими сильнодействующими ядовитыми веществами и бактериологическими средствами, с выдачей заключения о пригодности их к использованию по назначению;
- ежедневное (при необходимости чаще) измерение мощности доз радиоактивного излучения на местности в районе размещения учреждений;
- определение удельной и объемной активности радионуклидов в пробах пищевого сырья и продуктов питания, суммарной альфа- и бетта-активности питьевой воды на контролируемых объектах;
- определение содержания естественных радионуклидов в строительных материалах, материальном сырье и отходах производства, используемых в строительстве.
9. На "Горно-Алтайский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" возлагается:
- производство, сбор, обработка и представление фактической и прогнозируемой гидрометеорологической информации;
- прогнозирование, обнаружение и наблюдение за стихийными и опасными гидрометеорологическими явлениями, их развитием и зоной распространения;
- определение уровня загрязнения атмосферного воздуха, поверхностных вод и почвы;
- обследование зоны распространения аварийного загрязнения, отбор и анализ проб объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, поверхностных вод, почвы) вне санитарных защитных зон предприятий;
- измерение мощности доз радиоактивного излучения на контролируемой территории;
- радиационная разведка в районе аварии и на смежных территориях с отбором проб природной среды;
- оперативное прогнозирование распространения зоны аварийного загрязнения.
10. На "Республиканскую ветеринарную лабораторию" возлагается:
- проведение ветеринарной разведки на объектах сельского хозяйства;
- установление вида биологических средств в военное время и возбудителей инфекционных заболеваний животных в мирное время в материалах, взятых от больных, трупов животных и птиц, а также в пробах фуражного сырья и воды в местах водопоя животных (специфическая индикация);
- измерение мощности доз радиоактивного излучения на местности в районе расположения учреждения;
- определение удельной и объемной активности радионуклидов в пробах пищевого сырья животного происхождения, фуражного сырья и воды на контролируемых объектах;
- проведение ветеринарно-санитарной экспертизы пищевого сырья животного происхождения, воды (для водопоя сельскохозяйственных животных), а также фуражного сырья, загрязненных радиоактивными, химически опасными веществами, биологическими средствами с выдачей заключения о возможности их использования по назначению;
- проведение лабораторной диагностики инфекционных болезней животных и птиц;
- осуществление идентификации бактериальных инфекций (сибирская язва, бруцеллез, сап и т.д.).
11. На ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РА" возлагается:
- определение удельной и объемной активности радионуклидов (цезия и стронция) в пробах почвы, растений, кормов, минеральных и органических удобрений, воды;
- установление радионуклидного состава исследуемых проб (только цезия и стронция);
- определение на объектах сельскохозяйственного производства зараженности почвы, растений, кормов, минеральных и органических удобрений, воды пестицидами;
- проведение длительных систематических наблюдений на стационарных контрольных участках;
- оценка радиоактивного и химического заражения (загрязнения) путем проведения полевого обследования сельскохозяйственных угодий, участие в проведении специальных опытов.
12. На филиал ФГУ "Россельхозцентра" по РА возлагается:
- определение вредителей, возбудителей болезней растений, ареала их распространения (степени вредоносности), разработка долгосрочных и краткосрочных прогнозов о периоде их опасности;
- установление вида биологических средств, возбудителей различных болезней растений, выявленных в пробах сельхозкультур и насаждений в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени;
- определение остаточных количеств пестицидов в сельхозкультурах, воде и других элементах окружающей среды;
- участие в выявлении и оценке химической и биологической опасности в целях обоснования предложений по ведению растениеводства в условиях химического и биологического заражения сельскохозяйственных угодий.
13. Отделу водных ресурсов по РА Верхне-Обского бассейнового водного управления возлагается:
- ведение мониторинга подземных и поверхностных водных объектов;
- обеспечение в установленном порядке разработки и осуществления мероприятий по восстановлению и охране водных объектов и подземных вод, установлению водоохранных зон и соблюдению режима хозяйственной деятельности в пределах этих зон;
- организация разработки и контроля за выполнением мероприятий по предотвращению и ликвидации последствий вредного воздействия вод, аварийных загрязнений поверхностных и подземных вод, регулирование использования паводко-опасных территорий.
14. На производственные лаборатории объектов экономики возлагается:
- наблюдение за радиационной, химической и биологической обстановкой на территории расположения лаборатории, в границах объекта или санитарно-защитной зоны;
- установление наличия в воздухе, почве и растительности, в районе расположения объекта, химически опасных веществ и их индикации;
- установление на контролируемой территории факта загрязнения радиоактивными и химически опасными веществами воды открытых водоемов, используемой для промышленных нужд, питьевой воды на контролируемых городских водопроводных станциях, на выпусках сточных вод и осуществление предварительной идентификации химически опасных веществ;
- установление радиоактивных и химически опасных веществ в перерабатываемой, выпускаемой, перевозимой и хранящейся пищевой продукции, продовольствии и пищевом сырье;
- отбор и доставка проб в соответствующие учреждения СНЛК для проведения экспертизы и исследований по определению загрязнения их радиоактивными, химически опасными веществами и биологическими средствами.
15. Посты радиационного и химического наблюдения на объектах экономики осуществляют наблюдение в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени с целью своевременного обнаружения в окружающей среде радиоактивных, химически опасных веществ и их индикацию техническими средствами.
16. Учреждения СНЛК должны иметь следующий комплект документации:
- ведомственное Положение (инструкцию) о работе учреждения СНЛК;
- штат и табель оснащения;
- план перевода учреждения с мирного на военное время;
- план подготовки и развития учреждения СНЛК на текущий год и на перспективу;
- схему оповещения и сбора личного состава учреждения в рабочее и нерабочее время;
- функциональные обязанности специалистов учреждения;
- перечень особо опасных инфекций и поражений людей, сельскохозяйственных животных и растений;
- перечень химически опасных веществ, нарабатываемых на объектах экономики города;
- перечень потенциально опасных объектов;
- инструкцию о порядке ведения радиационного, химического, биологического (бактериологического) наблюдения (разведки) и порядке оповещения о загрязнении объектов окружающей среды;
- инструкцию о порядке передачи информации о загрязнении объектов окружающей среды со схемой связи;
- методики отбора проб и проведения исследований на загрязнение радиационными, химически опасными веществами и биологическими средствами, определенными перечнем особо опасных инфекций и поражений людей, сельскохозяйственных животных и растений;
- нормы допустимых уровней радиоактивного загрязнения, предельно допустимых концентраций химически опасных веществ в воздухе, питьевой воде, продовольствии, пищевом и фуражном сырье на мирное и военное время;
- карту (схему) контролируемого района;
- журнал регистрации отобранных (поступивших) проб и учета результатов анализов;
- журнал радиационного, химического и биологического (бактериологического) наблюдения (разведки);
- инструкцию по мерам безопасности при работе с пробами, загрязненными радиоактивными, химически опасными веществами и бактериальными средствами.
17. В военное время СНЛК функционирует в составе подсистемы ЕСВОП (единой системы выявления и оценки масштабов и последствий применения противником оружия массового поражения).

Материально-техническое обеспечение, подготовка кадров, специалистов СНЛК

18. Оснащение учреждений СНЛК табелями, лабораторным оборудованием, химическими реактивами, посудой и другими техническими средствами для выполнения задач в мирное время производится за счет средств, выделяемых соответствующими министерствами и ведомствами России.
Приборы радиационной, химической и биологической (бактериологической) разведки, дозиметрического контроля, средства индивидуальной защиты приобретаются на заводах изготовителях за счет учреждений, в соответствии с табелями оснащений на военное время. Штаты и табеля учреждений СНЛК разрабатываются министерствами и ведомствами России и согласовываются с МЧС России.
Приборы, лабораторное оборудование, реактивы, средства индивидуальной защиты и другое имущество, которое не применяется для работы в условиях мирного времени, но требуется для решения задач на военное время (или в чрезвычайных ситуациях мирного времени), хранится непосредственно в учреждениях СНЛК, используется только по прямому назначению и освежается в установленном порядке.
Ущерб и убытки, причиненные учреждениям СНЛК не по их вине, в результате выполнения ими задач по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, возмещаются из резерва финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера городского бюджета.
Лабораторный контроль продуктов питания, пищевого сырья, питьевой воды, установление вида микроорганизмов и токсинов, выделенных из проб объектов окружающей среды и организма человека, проводится по методикам, утвержденным Минздравом России, Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды.
Исследование пищевого и фуражного сырья, а также диагностика заболеваний животных и птиц проводится по методикам, утвержденным Департаментом ветеринарии Минсельхозпрода России.
Лабораторный контроль (кроме биологических средств) объектов окружающей среды осуществляется по методикам, допущенным для целей государственного аналитического контроля и внесенным в государственный реестр.
Все учреждения (лаборатории) СНЛК должны быть аккредитованы в системе аккредитации, соответствующей профилю деятельности лаборатории.
19. Готовность учреждений СНЛК к решению возложенных на нее задач обеспечивается учреждениями и организациями города, включенными в СНЛК, путем подготовки (обучения) специалистов в мирное время и оснащения отделов, лабораторий и станций в соответствии с табелями.
Ответственность за подготовку (переподготовку) специалистов несут руководители учреждений СНЛК.
В целях совершенствования деятельности учреждений СНЛК ежегодно планируются и проводятся учения, тренировки и контрольные проверки.
20. Годовые отчеты о работе и состоянии готовности учреждений СНЛК предоставляются в соответствующие министерства и ведомства по подчиненности, а также в администрацию города в установленном порядке (форма 1/СНЛК Табеля срочных донесений. Срок представления в отдел по ГОЧС и ПБ города ежегодно, к 15 декабря, по состоянию на 01.01. последующего года).

Финансирование сети наблюдения и лабораторного контроля

21. Финансирование организаций и учреждений СНЛК осуществляется за счет соответствующего бюджета федеральных органов исполнительной власти, бюджета Республики Алтай, средств заинтересованных организаций, включенных в выполнение федеральных программ, а также за счет средств, получаемых в результате деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации.
Основанием для финансирования СНЛК являются планы текущего и перспективного развития учреждений СНЛК, разрабатываемые организациями, включенными в СНЛК города.
Финансирование мероприятий, связанных с участием СНЛК в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, проводится за счет средств администрации города или организаций на чьей территории расположена зона чрезвычайной ситуации, средств страховых фондов и других источников с дальнейшим возмещением расходов за счет организаций или физических лиц, виновных в возникновении чрезвычайной ситуации.
При недостаточности указанных средств руководителями учреждений СНЛК, администрацией города решаются вопросы о выделении средств из республиканского, федерального резервных фондов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Алтай.